深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。習(xí)近平總書記的重要論述深刻闡明了高水平法治和高質(zhì)量發(fā)展在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的重要作用，深刻論述了高質(zhì)量發(fā)展必須依靠高水平法治提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、穩(wěn)定的環(huán)境、有力的保障和良好的氛圍，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，為發(fā)展改革部門在新征程上運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面提高法治工作水平，助力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

一、深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)高水平法治對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

習(xí)近平法治思想是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面，是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。國(guó)家發(fā)展改革委將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)理論引領(lǐng)推進(jìn)發(fā)展改革法治工作，充分發(fā)揮法治對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，以高水平法治為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的政治立場(chǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！眻?jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。法治是治國(guó)理政的基本方式，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，兩者相輔相成、相互支撐。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的基本要求，需要法治為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的制度支撐、營(yíng)造公正的市場(chǎng)秩序、筑牢堅(jiān)固的法律防線。新征程上，發(fā)展改革工作必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略決策，推動(dòng)黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，堅(jiān)定有力完成好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的為民情懷。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標(biāo)。只有堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，才能不斷把人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。只有厲行法治，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為法治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。新征程上，發(fā)展改革工作必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，運(yùn)用法治思維和法治方式，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！苯ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是我們黨提出的具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的概念和理論，是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略總攬全局、牽引各方的總抓手。《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，作出了整體性、全局性部署，對(duì)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的事項(xiàng)，如深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推進(jìn)高水平對(duì)外開放、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等都作出了制度安排。新征程上，發(fā)展改革工作必須貫徹落實(shí)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、依法防范化解風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)法治宣傳等工作，以法治促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、保障履職盡責(zé)、推動(dòng)改革發(fā)展。

（四）深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。習(xí)近平總書記指出：“我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀?！比嬉婪ㄖ螄?guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。新征程上，發(fā)展改革工作必須立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊緊圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化、法治化水平，為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力法治保障。

二、堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，發(fā)展改革法治工作服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果，是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，具有鮮明的實(shí)踐性品格。國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)高水平高標(biāo)準(zhǔn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，全面提升立法、執(zhí)法、普法、復(fù)議應(yīng)訴等各項(xiàng)工作水平，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃法治工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。國(guó)家發(fā)展改革委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這一科學(xué)理論的強(qiáng)大真理力量和磅礴實(shí)踐偉力，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿發(fā)展改革法治工作全過(guò)程各領(lǐng)域。抓學(xué)習(xí)，第一時(shí)間、第一議題傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)重要講話和重要指示批示精神，將習(xí)近平法治思想納入年度國(guó)家發(fā)展改革委黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、國(guó)家發(fā)展改革委（系統(tǒng)）干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，在學(xué)習(xí)中領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想開辟馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化新境界的重大意義。建機(jī)制，成立以國(guó)家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的發(fā)展改革系統(tǒng)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想推進(jìn)發(fā)展改革法治機(jī)關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)法治建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)建設(shè)高水平高標(biāo)準(zhǔn)法治機(jī)關(guān)的實(shí)施意見》，將貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想與發(fā)展改革中心工作一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)。促落實(shí)，貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)年度工作安排，編制國(guó)家發(fā)展改革委法治機(jī)關(guān)建設(shè)五年規(guī)劃，逐年制定年度工作要點(diǎn)及分工方案，連續(xù)8年開展依法行政考核，督促任務(wù)落實(shí)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)等一批重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。

（二）聚焦法定職權(quán)，健全完善法律體系。實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展，既要適時(shí)制定新的法律，也要及時(shí)修改和完善現(xiàn)行法律。黨的十八大以來(lái)，發(fā)展改革立法工作堅(jiān)持立改廢釋并舉，牽頭起草并推動(dòng)出臺(tái)法律法規(guī)7部，修訂法律法規(guī)10部，印發(fā)規(guī)章88件、行政規(guī)范性文件300件，修訂規(guī)章23件、行政規(guī)范性文件18件，集中清理規(guī)章、行政規(guī)范性文件16次，宏觀調(diào)控法律體系不斷完善，法律法規(guī)文件實(shí)行臺(tái)賬管理并動(dòng)態(tài)更新，為高質(zhì)量發(fā)展提供了全方位法治支撐。特別是近年來(lái)，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”的要求，國(guó)家發(fā)展改革委把制度建設(shè)作為法治工作的重中之重，在服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略上下功夫，緊緊圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，以及共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)納入全國(guó)人大立法規(guī)劃、國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，加快配套制度建設(shè)；圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)糧食、能源、生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域立法，為糧食安全、能源安全、生態(tài)安全提供強(qiáng)有力法治保障。在健全立法工作機(jī)制上下功夫，不斷豐富立法形式，推動(dòng)立法與改革相銜接相促進(jìn)，通過(guò)先行制定規(guī)章或行政規(guī)范性文件、提請(qǐng)修訂法律法規(guī)條款等方式，及時(shí)彌補(bǔ)制度空白，通過(guò)開展立法“回頭看”，對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委30部法律、行政法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估分析、綜合研判立法重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

（三）突出職能轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，必須用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序。國(guó)家發(fā)展改革委始終堅(jiān)持依法履職用權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，取消、下放行政審批事項(xiàng)47項(xiàng)，僅保留行政許可事項(xiàng)8項(xiàng)，連續(xù)三次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，95%以上的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，兩次修訂《中央定價(jià)目錄》，中央政府定價(jià)項(xiàng)目由約100項(xiàng)縮減為16項(xiàng)，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，國(guó)家發(fā)展改革委依法行政能力和水平有了明顯提升，部分領(lǐng)域取得明顯成效。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，修訂發(fā)布4版負(fù)面清單，清單事項(xiàng)由2018年版的151項(xiàng)縮減至117項(xiàng)，建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度，保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。在促進(jìn)民間投資方面，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范有序?qū)嵤┮浴案嬷兄Z+事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，積極開展項(xiàng)目推介，與國(guó)家開發(fā)銀行等建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制，讓民間資本“放心投”“投得好”“投得順”。在吸引利用外資方面，全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，連續(xù)5年縮減全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，發(fā)布鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)涉外資企業(yè)政策宣傳解讀，有效穩(wěn)定了外商投資預(yù)期、提振了外商投資信心。

（四）緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，妥善化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。國(guó)家發(fā)展改革委深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，依靠法治解決各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題、應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。既注重“抓末端、治已病”，穩(wěn)妥有序化解行政爭(zhēng)議。積極改進(jìn)行政復(fù)議、行政訴訟案件辦理方式，加大溝通協(xié)調(diào)力度，對(duì)于確實(shí)存在違法或不當(dāng)之處的案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即督促相關(guān)單位主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，積極采取補(bǔ)救措施，防止矛盾激化。對(duì)于未發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)之處的案件，盡可能為企業(yè)群眾提供訴求解決方案，促進(jìn)雙方化解分歧。經(jīng)過(guò)不懈努力，一批棘手的行政復(fù)議和訴訟案件得到妥善處置，一批行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)化解。又注重“抓前端、治未病”，從源頭上防范法律風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)發(fā)展改革系統(tǒng)構(gòu)建行政復(fù)議行政應(yīng)訴閉環(huán)機(jī)制，印發(fā)行政復(fù)議行政訴訟高頻法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范指引，詳細(xì)列出行政程序中的各環(huán)節(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)避免因違法或不當(dāng)行政行為引發(fā)行政爭(zhēng)議；編制政府信息公開答復(fù)法律指引和涉及商業(yè)秘密類信息公開的專項(xiàng)法律指引，提升依法做好信息公開答復(fù)的能力和水平。同時(shí)，積極推進(jìn)涉外法治建設(shè)，配合相關(guān)部門制定反外國(guó)制裁法等法律法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，更好服務(wù)和保障高水平對(duì)外開放。

（五）創(chuàng)新方式方法，深入開展法治宣傳。法治宣傳教育是全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段，迫切要求進(jìn)一步提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。國(guó)家發(fā)展改革委將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為法治宣傳工作的首要任務(wù)，印發(fā)《全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，從突出法治宣傳教育重點(diǎn)、加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)、將普法融入法治實(shí)踐、創(chuàng)新普法形式等方面明確未來(lái)5年重點(diǎn)工作，逐年制定全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育工作要點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)劃落細(xì)落實(shí)落地，在工作中總結(jié)形成了一批特色做法。構(gòu)建多層次、全覆蓋的尊法學(xué)法機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委黨組理論學(xué)習(xí)中心組圍繞“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”等開展專題研學(xué)，組織國(guó)家發(fā)展改革委機(jī)關(guān)新任職司處級(jí)干部、國(guó)家發(fā)展改革委委屬單位新任職司級(jí)干部參加憲法宣誓入職儀式，面向國(guó)家發(fā)展改革委黨員干部舉辦習(xí)近平法治思想專題講座、司處級(jí)干部依法行政培訓(xùn)班，對(duì)定點(diǎn)幫扶縣干部群眾進(jìn)行法治云培訓(xùn)，國(guó)家發(fā)展改革委黨員干部法治意識(shí)明顯提升。構(gòu)建立體化、常態(tài)化的守法用法機(jī)制。通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委政務(wù)微信、門戶網(wǎng)站，開展法治宣傳教育，相關(guān)素材通過(guò)新浪微博、今日頭條、人民號(hào)等新媒體平臺(tái)及中央媒體、國(guó)家發(fā)展改革委委屬媒體、市場(chǎng)化媒體等同步推送；利用“民法典宣傳月”、“4·15”全民國(guó)家安全教育日、“12·4”國(guó)家憲法日等重要契機(jī)，通過(guò)發(fā)改智慧平臺(tái)、發(fā)改書吧App等媒介開展法治宣傳教育，取得良好的效果。

三、深入踐行習(xí)近平法治思想，在法治軌道上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的決策部署，把依法行政各項(xiàng)要求貫穿到發(fā)展改革工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)，以法治促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、保障履行職責(zé)、推動(dòng)改革發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以高質(zhì)量發(fā)展的新成效為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。

（一）健全發(fā)展改革法律制度體系。良法是善治之前提，要通過(guò)更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快推進(jìn)糧食安全保障法、發(fā)展規(guī)劃法、能源法、社會(huì)信用體系建設(shè)法、境外投資法、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例等重點(diǎn)立法進(jìn)度，為國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、社會(huì)治理、民生保障、環(huán)境保護(hù)等提供法治支撐和保障。統(tǒng)籌推進(jìn)配套制度立改廢釋，法律、行政法規(guī)出臺(tái)后，及時(shí)出臺(tái)修訂相關(guān)配套規(guī)章、行政規(guī)范性文件，細(xì)化操作指引，做好宣傳解讀，定期開展規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理。完善立法工作機(jī)制，加大立法前評(píng)估力度，做深做實(shí)前期研究工作，建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，嚴(yán)格落實(shí)立法草案公開征求意見制度，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。

（二）提高行政執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式，直接體現(xiàn)執(zhí)政水平，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。規(guī)范行政決策程序，完善重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論以及后評(píng)估等配套制度，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策。加強(qiáng)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)投資管理、節(jié)能降耗等領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，圍繞重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大改革、重大工程開展評(píng)估督導(dǎo)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，落實(shí)和完善行政許可事項(xiàng)清單制度，制定行政許可實(shí)施規(guī)范、辦事指南，大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，全面深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)清理廢止涉企不平等對(duì)待規(guī)定和做法，開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。

（三）依法防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾。我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定形勢(shì)總體是好的，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，要運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)和規(guī)范行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，持續(xù)深入推動(dòng)構(gòu)建制度完備、公正權(quán)威、運(yùn)行高效的行政復(fù)議行政應(yīng)訴閉環(huán)機(jī)制，不斷提升依法行政能力和水平，從源頭上減少訴訟增量。完善突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化、規(guī)范化水平。為高水平對(duì)外開放提供法治保障，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資企業(yè)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，完善涉外法律和規(guī)則體系，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，綜合利用法治手段開展涉外經(jīng)貿(mào)合作與競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

（四）營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。法治意識(shí)、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范，維護(hù)和提升政府公信力是保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的內(nèi)在要求。完善政府守信踐諾機(jī)制，建立健全政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制、政務(wù)失信記錄制度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。增強(qiáng)全民法治觀念，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，做到普法與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、化解行政爭(zhēng)議共同推進(jìn)，做好法治宣傳教育工作。營(yíng)造發(fā)展改革法治文化，大力弘揚(yáng)法治精神，讓每一位發(fā)展改革工作人員成為守法的模范，在各級(jí)發(fā)展改革部門形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

（來(lái)源民主與法制社）